发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。对于个人消费者来说，通常没有索取发票的意识，等到需要发票时，再去索要，就会面临种种拒开的理由，如何维护自身权益?对于商家来说，给个人消费者开具什么样的发票，何时开具，不开会有什么风险，开具时注意什么风险?等等问题，成为实务中常见的风险问题，本文一一分析介绍，愿对大家有所帮助。

一、什么是个人?

个人，增值税暂行条例实施细则，明确是指个体工商户和其他个人。其他个人就是指因有临时行为等原因依法律、行政法规规定而成为纳税人的自然人。

通常认为，个人是没有办理税务登记或临时税务登记的自然人。本文个人就指此种情形下的自然人。

相关规定：

《增值税暂行条例》第一条规定，在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。

《增值税暂行条例实施细则》第九条规定，条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。

细则释议：税收法规中“个人”“个体工商户”“其他个人”是经常出现的，如何合理区分各自所指范围，对正确理解与执行增值税政策，加强税收管理是十分必要的。增值税条例细则明确规定“个人是指个体工商户和其他个人”。由此可以看出个人是个体工商户和其他个人的统称，是依法律或行政法规而成为纳税义务人的个人。其中个体工商户是税收征管法所明确规定的，其含义与以前使用的“个体经营者”并无不同，均包括从事商品经营或者营利性服务的个人，而其他个人则包括不从事商品经营或者营利性服务，因有临时行为等原因依法律、行政法规规定而成为纳税人的自然人。

二、向个人消费者销售货物或提供应税劳务是否应当开具发票?

常见问题：是否必须开具，个人不要发票还是否需要开具?商家以打折优惠，特价为由，不开发票是否合理?

要点1)必须开发票：商家只要发生经营业务，无论是对个人还是企业，均应当按规定开具发票，而不能以各种优惠为由，不开具发票。

(2)不索要也开票：如果不属于免予开具发票情况的，对于个人不需要发票的，也并没有明确规定就可以不开具发票，而如果企业将发票开具了，个人又不索要，对于其保管也存在一定的不便。目前，随着电子发票的广泛使用，个人可以自行去选择是否开具发票，还是大大方便了商家和个人消费者。

相关规定：《发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

三、商家应在何时给个人消费者开具发票?

常见问题：商家以种种借口，消费后不给开具发票，过一段时间索要是否还应给开具?有些企业规定了发票开具时限，是否有效?

商家必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票，如餐厅消费后，应立即给消费者开具发票，商场超市购物后也应立即开具发票，对于当时未开具发票的，相关税法并未免除开具发票的义务，对于有些企业规定的发票开具时限并不符合相关税法规定。

相关规定：《发票管理办法实施细则》第二十六条规定，填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

四、消费者个人是否应当索要发票?索要发票有什么用?

常见问题：对于个人消费者来说，因为不报销，索要发票也认为没有多大必要，不向商家索要发票可能商家还会有一些优惠措施。那么是否应当索要，要了有什么作用?不要又有什么风险?

个人消费者在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。

索要发票有什么用：(1)协税护税，“以票控税”是我国一项重要的税务管理体制，是指通过发票管理，最大限度地强化纳税人的税法观念和纳税意识，从而最大限度征收税款。消费者索要发票，也应当索要发票，就是协税护税。随着电子发票的广泛使用，只需提供个人消费者名字和收件邮箱，商家就可以将电子发票转到个人邮箱，越来越方便了消费者索取发票。

(2)维护自身权益：发票是证明消费者消费的重要凭据，如果购买商品或接受劳务有质量问题，可以凭票要求退换货或索赔。

(3)发票抽奖：各地税务局为增强消费者的协税护税意识，维护自身权益，也纷纷开展有奖发票抽奖活动，鼓励纳税索取发票，如果是有奖发票，还可以有中奖的机率，有些地区对有些行业甚至可以二次抽奖。操作也越来越便捷，通过微信小程序扫描索要的发票，就可以知道是否中奖。

相关规定：《发票管理办法》第二十条规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

五、发生应税行为哪些情形下不需要开具发票?

常见问题：对于向个人提供的劳务或销售货物,在实践中开票,的确存在较大的麻烦和困难,如陶宝客,大型超市等小额支出再逐笔开具发票,费时费力,而且客户也并不需要发票，对于再按规定开具发票，就多余了。

不需开票情形：小额零星经营业务，标准无，是否免开票由省税务机关确定。

现行发票管理办法实施细则，明确向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。如山东省规定数额在10元(含)以上的，必须按规定开具发票;如果消费者索要发票，无论金额大小，一律予以按规定开具。实践中执行时就要看地方的规定及标准了。

相关规定：《发票管理办法实施细则》第二十五条规定，向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。

参照《山东省国家税务局关于发布〈山东省国家税务局普通发票监控管理办法〉的公告》(山东省国家税务局公告2014年第7号)第九条规定，纳税人向消费者销售商品或提供应税劳务服务时，数额在10元(含)以上的，必须按规定开具发票;如果消费者索要发票，无论金额大小，一律予以按规定开具。

六、不能为个人消费者开具增值税专用发票

消费者处于生产流通领域的终端，是增值税的实际承担者。不再存在转嫁的问题，所以增值税凭票注明税款抵扣制到了消费这一环节就已经终止，纳税人向消费者销售货物或者应税劳务时，就不能开具增值税专用发票，这样可以避免增值税专用发票的滥用，节省成本，同时也可以减少增值税专用发票违法行为的发生。

个人不需要抵扣进项税额，也没有必要取得增值税专用发票，因此，向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产，不得开具增值税专用发票。只能开具各类增值税普通发票。

相关规定：《增值税暂行条例》第二十一条规定，纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。

属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：

(一)向消费者个人销售货物或者应税劳务的;

(二)销售货物或者应税劳务适用免税规定的;

《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)营业税改征增值税试点实施办法

第五十三条规定，纳税人发生应税行为，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。

属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：

(一)向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产。

(二)适用免征增值税规定的应税行为。

增值税发票开具指南

(三)属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：

1.向消费者个人销售货物、提供应税劳务或者发生应税行为的;

七、向消费者个人开具发票应注意哪些风险点

(一)不得虚开发票：

虚开票情形：虚开发票也是很常见的一种发票违法行为，为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，都属于虚开发票，实务中这些情形太常见，商家经常问“发票想开什么内容?”，“发票开给谁?”按规定那就是买什么就开什么，谁消费付款就开给谁。

处罚：由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

相关规定：《发票管理办法》第二十二条规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;

(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;

(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

第三十七条规定，违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)发票开具要求：

开具发票时，提供个人名称就可以了。不需要向销售方提供纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，也不需要提供相关证件或其他证明材料。

相关规定：《国家税务总局关于进一步优化营改增纳税服务工作的通知》(税总发〔2016〕75号)第十八条规定，加强增值税发票开具工作的宣传辅导：个人消费者购买货物、劳务、服务、无形资产或不动产，索取增值税普通发票时，不需要向销售方提供纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，也不需要提供相关证件或其他证明材料。

增值税发票开具指南第二章增值税发票开具基本规定第一节自行开具发票第三条第(二)项

个人消费者购买货物、劳务、服务、无形资产或不动产，索取增值税普通发票时，不需要向销售方提供纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，也不需要提供相关证件或其他证明材料。

(三)不开具发票有什么风险?

第一，应开未开要被罚款：如果未开具发票，税务机关可责令改正，可处1万元以下的罚款。

第二，纳税信用评价将被扣分，税务机关责令期限未改正的，企业的纳税信用评价时将扣5分。

相关规定：《发票管理办法》第三十五条规定，违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款;有违法所得的予以没收：

应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的;

《关于发布<纳税信用评价指标和评价方式(试行)>的公告》(国家税务总局公告2014年第48号)所附《纳税信用评价指标和评价方式(试行)》明确，030101.应当开具而未开具发票的行为，扣5分。

随着社会信用体系建设的完善和“银税互动”工作的不断深化，纳税信用评价级别对企业的发展产生越来越多的直接影响，也成为衡量纳税人“品质”的重要指标。税务机关每年4月确定上一年度纳税信用评价结果，并为纳税人提供自我查询服务。如果属于应该开票而未开具发票的情形，税务机关责令期限未改正的，企业的纳税信用评价时将扣5分。

(四)未按时开具也有风险：

第一，未按时开具发票也属于未按规定开具发票，税务机关可责令改正，可处1万元以下的罚款。

第二，后期补开票系统比对不符。目前一般纳税人对于当期申报“未开票收入”后期补开发票申报方式主要有两种，一种是发生未开票收入时候通过未开具发票栏申报，后期开票再通过未开票发票栏负数申报;另一种是发生未开票收入时候通过未开具发票栏申报，后期开票再通过抵减开票栏销售额方式申报。

根据税总发〔2017〕124号申报比对规则规定，增值税一般纳税人票表比对规则中对销项比对规定，当期开具发票(不包含不征税发票)的金额、税额合计数应小于或者等于当期申报的销售额、税额合计数。

两种申报方式均会导致比对不满足增值税申报比对规则，无法通过申报，强行申报的话，会无法解锁金税盘，申报比对不相符的，税务机关会向企业反馈比对不相符的内容，并按照下列流程进行处理：异常比对结果经申报异常处理岗核实可以解除异常的，对企业税控设备进行解锁;核实后仍不能解除异常的，不得对税控设备解锁，由税源管理部门继续核实处理，企业需要提交相应的证明材料后解除异常。

相关规定：《国家税务总局关于印发<增值税纳税申报比对管理操作规程(试行)>的通知》(税总发〔2017〕124号)第五条申报比对规则第(二)项规定，增值税一般纳税人票表比对规则中对销项比对规定，当期开具发票(不包含不征税发票)的金额、税额合计数应小于或者等于当期申报的销售额、税额合计数。

第六条规定，(二)申报比对不相符：

申报比对不相符的，向纳税人反馈比对不相符的内容，并按照下列流程进行处理：

1.申报比对不符的，除符合本项第2点情形外，暂不对其税控设备进行解锁，并将异常比对结果转交申报异常处理岗。

2.纳税人仅因为相关资格尚未备案，造成比对不符的，应当对税控设备进行解锁。

3.异常比对结果经申报异常处理岗核实可以解除异常的，对纳税人税控设备进行解锁;核实后仍不能解除异常的，不得对税控设备解锁，由税源管理部门继续核实处理。

4.异常比对结果经税源管理部门核实可以解除异常的，对纳税人税控设备进行解锁。核实后发现涉嫌虚开发票等严重涉税违法行为，经稽查部门分析判断认为需要稽查立案的，转交稽查部门处理，经处理可以解除异常的，对纳税人税控设备进行解锁。

八、商家不给个人消费者开具发票怎么办?

无论当事人是否约定一方负有开具发票的义务，双方均应按照相关法律、行政法规的规定开具、使用和取得发票，未按规定开具发票对于开票方风险更大，开票方拒绝开票或以种种借口拖延开具发票，首先与销售方友好沟通，说明未按规定开具发票风险，若仍无效，则可以向税务机关举报。举报途径：可以到税务机关上门举报;拨打当地税务局12366税务热线举报。

相关规定：《税收征收管理法》第二十一条规定，税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。

第十三条规定，任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定对检举人给予奖励。