查办一起案件，就好比一场战役，不仅要能打胜仗，还要学会“打扫战场”，注重“战后重建”，善于提出“止战之策”。近年来，定西市税务局党委与纪检组始终坚持着眼一体推进“三不”，将执纪审查与“以案促改”深度融合，特别是在今年查办现金税费征缴有关案件过程中，深入分析思考，从实践中获得启发，发挥“以案促改”的“治本”功能。

　　一、提高政治站位，凝聚“以案促改”思想共识

十九届中央纪委三次全会提出“坚持一案一总结”“深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。”十九届中央纪委四次全会强调“做深查办案件‘后半篇文章’，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。”十九届中央纪委五次全会明确指出“把握‘惩、治、防’辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。”驻税务总局纪检监察组、甘肃省税务局党委纪检组也多次强调深化“以案促改”，推进“以案促改”制度化常态化。定西市税务局（以下简称“市局”）党委、党委纪检组深刻领会“以案促改”精神实质，统一思想、凝聚共识，把深化“以案促改”作为实现标本兼治、推动全面从严治党的迫切需要，作为惩前毖后、治病救人、教育保护和挽救干部的重要举措，作为抓班子带队伍、营造良好政治生态的有力抓手，不断增强思想自觉、行动自觉，切实把思想和行动统一到“以案促改”决策部署上来，坚持从政治上看待、分析和把握问题，从理想信念、政治立场、政治方向、政治原则、政治纪律上分析原因、研究对策，统筹推进、全力以赴做好“以案促改”工作。

　二、对症开方下药，强化监督确保“以案促改”质效

对现金税费征缴专项整治“以案促改”工作，市局党委与纪检组统一思想认识，直面问题、多措并举、精准发力，坚持以零容忍的态度，真抓实改，把一体推进“三不”理念融入案件查办全过程，推动办案、整改、治理贯通融合，确保“以案促改”取得实效。

（一）查析同步，前移关口“即时改”。在与涉案人员谈话过程中，注重梳理税收执法中存在的问题，通过“剧中人”分析“剧中事”，引导其在思想上认错悔错，行动上纠错改错，提醒他人防错避错。在听取初核、审查、审理汇报时，要求同步剖析案件发生的主客观原因，深挖案件背后的思想问题、制度缺失、管理漏洞以及共性特点，提早研判“病因”。从此次案件查处情况来看，偷逃税主体均为税务干部或其家属，甚至不乏党员、领导干部“靠税吃税”；偷逃税手段相互“传染”、具有极强的相似性，均为通过现金缴税、复印完税证、作废退税、伺机从第三方骗取不正当利益（办理不动产权证等）；个别税务干部、业务主管部门、分管领导履职尽责不到位，监督责任层层失守，一定程度上为违纪破法者提供了可乘之机；3起案件偷税金额虽不大，但税务干部或其家属作为偷逃税的主体，其性质之严重、影响之恶劣可见一斑。

（二）提醒谈话，红脸出汗“较真改”。深化运用监督执纪“第一种形态”，紧盯关键人物，坚持问题导向，纪检组长对货劳、财行、征管、法制、收核、办公室等6个部门负责人进行工作约谈，针对在案件查办过程中发现的部门工作漏洞和不足，量身定制一人一谈话提纲，直指问题、明确责任、提出要求、压实担子，严禁屡查屡犯。近期，还就“两权运行”重点领域、关键岗位存在的廉政风险与同级领导班子成员开展谈心谈话、交换意见，提醒履行落实“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位党员干部的教育管理监督，上下联动把“以案促改”引向深入，准备工作就绪，适时开展工作。

（三）发送建议，找准病灶“精准改”。一是向市局党委发送建议，鉴于问题出现在基层，但市局相关业务部门负有一定责任的情况，纪检组向市局党委发出纪检建议，提出及时挽回税款损失、加强系统账户管理、修订完善相关制度、强化小税种管理、开展警示教育等建议。党委办公室第一时间以《督办通知》的形式督办整改，相关责任部门积极行动，先后制发了《关于加强车辆购置税管理的通知》《关于进一步加强车船使用税、契税管理的通知》《关于加强“金三”系统账号密码管理的通知》《关于现金税费征缴专项整治发现问题的整改通知》《关于进一步做好税收票证及税款缴退库管理工作的通知》《关于进一步规范和加强印章使用管理的通知》等一系列文件，规范工作流程、堵塞风险漏洞。二是向市局党建科(巡察办)发送建议，将在案件查办过程中发现的4个方面问题以纪检建议形式进行反馈，要求在今年的巡察工作中予以重点关注，举一反三排查类似问题，切实发挥巡察整改作用。三是向发案单位发送建议，针对发案单位个别党支部组织生活不严肃、开展批评与自我批评效果不佳、个别党员干部在大是大非面前是非不分等问题，纪检组下发纪检建议要求加强基层党组织建设，配齐配强支部班子，激活基层党组织战斗堡垒作用，率先在支部形成真抓实改、示范引领的带动作用。

（四）专题会商，压实责任“合力改”。针对现金税费专项整治“以案促改”前期工作合力不足、个别部门思想认识不到位、职能作用发挥不充分等问题，纪检组及时汇报党委书记并建议召开党委与纪检组专题研究（定期会商）会议研究现金税费专项整治“以案促改”工作。8月25日召开会议并邀请省局党建工作处、省局纪检组领导现场指导，6个责任部门参加会议。会上纪检组长作了《现金税费征缴专项整治“以案促改”工作报告》，通报了案情，剖析出10个方面问题及原因，指出“以案促改”前期工作不足，提出4条意见建议。各党委委员结合“一岗双责”、分管工作就如何做好“以案促改”作表态发言，党委书记从5个方面对“以案促改”下一步工作进行安排部署，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，层层传导压力，端正思想认识，形成整改合力。

（五）制定清单，对账销号“限时改”。为把“以案促改”工作做得更加深入细致，靠实整改责任，纪检组与市局现金税费征缴专项整治工作领导小组协调配合，针对党委与纪检组专题研究（定期会商）会议报告中剖析出的10个方面问题，形成《现金税费征缴专项整治“以案促改”问题整改清单》，明确责任主体、整改措施、整改时限，既厘清了整改责任，又提升了整改实效。纪检组对整改落实情况全程监督，确保逐一对账销号清零。

（六）下发通知，精准发力“点上改”。向发案县局党委下发《关于扎实做好“以案促改”工作的通知》（定税党纪发〔2021〕12号），要求党委提高政治站位统筹抓好整改，纪检机构聚焦“监督再监督”专责督促整改，职能部门切实承担起整改的主体责任真改实改，主动认领在税收执法等方面存在的突出问题，形成本单位全面整改、全员整改的工作合力，建章立制、堵塞漏洞，切实发挥以案改制度、以案强监管、以案整作风、以案促治理作用。

（七）警示通报，形成震慑“全面改”。一是全程开展警示教育。案件查办初期，针对税种管理、税收执法方面暴露出的问题，以及个别被审查人认识不到位等问题，及时与县局党委沟通，现场召开警示教育大会，为后期开展“以案促改”工作谋篇布局；案件查办中期，市局在全系统开展视频警示教育，通报学习总局《以案明纪（五）》中宁夏车船使用税案例等与在办案件相似的案例，提前给干部职工特别是被审查人打好“预防针”，督促做到即知即改，降低了处分落地的难度，也为后续“以案促改”工作打好了思想基础。二是严格落实“一案两报告”制度。在形成审查报告、案件剖析报告的基础上，摒弃“家丑不可外扬”的思想，编写现金税费征缴专项整治违规违纪典型案例，点名道姓通报曝光，形成高压震慑、强化警示教育、提高整改质效。三是强化职工思想教育。要求各县区局党委加强税务干部职业道德教育、思想政治教育、纪法教育等，从根本上提高减存量、遏增量的意识和决心，扎实做好“以案促改”，真正把执纪审查成果转化为“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果。

　三、总结实践经验，梳理深化“以案促改”工作启示

“以案促改”是监督执纪的“最后一公里”，对“治本”的走向和效果起着决定性作用，相对于惩治的“前半篇文章”，遏制的“后半篇文章”更为重要和关键，要善于总结、梳理，从中获得启示。

（一）统一思想认识是根本。一些单位、部门及个人缺乏大局意识，不能站在统筹推进标本兼治、深化全面从严治党、净化系统政治生态的高度来认识“以案促改”工作的重要性，特别是那些没有出现案例的单位和部门，普遍存在看客心理，认为“以案促改”只是发案单位的事，“与我无关”，参与推动“以案促改”工作的积极性、主动性不高、落实整改责任不力。各单位绝不能过于自信、盲目乐观，要统一思想认识，始终坚持“严”的主基调，保持定力、寸步不让，以“防治未病”的自觉，扛牢抓实“以案促改”政治责任，举一反三、自查自纠、久久为功。只有思想上统一了、认识上到位了，才能从根本上把“以案促改”作用发挥到最大化。

（二）力戒形式主义是前提。形式主义是目前深化“以案促改”过程中遇到的突出问题，严重影响“以案促改”工作的严肃性和实效性。个别单位、部门开展“以案促改”工作走过场、重形式、轻实效，局限于应付上级检查，警示教育大会一召开、相关领导一讲话、纸质资料一留存就“万事大吉”，没有做到举一反三、由表及里、真改实改，导致问题被束之高阁，漏洞依然存在。有的落实整改责任避重就轻、避实就虚，剖析问题蜻蜓点水、接受约谈敷衍塞责、推进整改抹不开情面。要严查、深究、真改“以案促改”工作中存在的各种形式主义问题，坚决予以破除，为整改取得实效营造良好氛围、提供必要条件。

（三）形成整改合力是关键。“以案促改”是一项系统性、综合性很强的工作，单纯依靠纪检、督审等牵头部门“单打独斗”难以取得完胜。党委要切实承担起“以案促改”主体责任，重点履行强化领导、统筹落实、传导压力、组织协调等责任，“一把手”要亲自部署、直接过问，班子成员认真履行“一岗双责”，牢固树立抓“一岗双责”是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，相关职能部门履行好整改的直接责任，纪检机构要通过“监督的再监督”来撬动各责任主体凝聚整改合力、推动责任落实落地。最终形成主要领导负总责、分管领导抓具体、职能部门齐用力、纪检机构促保障、全体干部职工共同参与、合力共治的良好局面，举全系统之力完成好“以案促改”这个一体推进“三不”的“枢纽工程”，做实做细执纪审查“后半篇文章”。

（四）确保整改实效是核心。“以案促改”，落脚点是“改”，难点在于整改合力的形成，核心是要确保整改实效，基本要求是真改实改“治已病”，长期目标是引导干部职工提高自身“免疫力”防治未病。要找准责任缺口、制度空隙、管理漏洞，深刻汲取教训、建章立制、防范风险，针对不同部门、不同职责，区别不同层次、不同对象，结合工作实际，突出重点，强化整改。对整改走过场、搞形式、不担当、不作为的，必须一查到底、严肃问责，推动各责任主体对症下药、综合施治，形成深化“以案促改”、一体推进“三不”的叠加效应，以整改的实效助推税务系统税收治理能力全面提升。

（五）监督的再监督是保障。市县局纪检机构要聚焦“以案促改”“监督的再监督”职责定位，整改工作推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。要不断创新监督理念、工作思路、方式方法，探索有效途径，以强有力的“再监督”倒逼各责任主体履职尽责，协调各职能部门之间形成常态化沟通协作机制，相互配合、长期坚持把“以案促改”工作贯穿到税收治理全过程。要怀揣猛药去疴、重典治乱的决心去监督整改责任落实，对原因分析不透彻的不放过、风险点找不准的不放过、整改措施不过硬的不放过、成效不显著的不放过，充分发挥纪检机构监督保障执行、促进完善发展作用。